一、从江苏省开始，严格执行之前第一个五年计划期间颁布的《土地限额法案》，对于退役并且愿意务农的士兵，从官留地或者因战争造成的无主之地之中，每人划给五十亩土地，并责成地方政府负责为退役士兵安排成家，鼓励国内民间各族自由婚配。其余爵士、男、子、伯、侯、公的土地，按规定进行分配，快速培养一批服从命令的大、中、小地主群体；

二、将农业税降低至十税一，官田地租比例降低至一成，划定基本农田，不得挪作他用，保障粮食生产；

三、新开垦土地仍然执行五年免赋的规定，取消其他一切苛捐杂税；

四、设定新的税务征收机关，分国税和地税，禁止其他单位和基层官吏接手税务征收工作，除边疆区域外，内地各省份倡导“无为而治”，与民休息，严控政府非税收入；

五、对地方政府的考核，主要看地方的整体稳定、耕地数、人口数、犯罪率等综合指标，明确官员的考核指标，严格执行优胜劣汰的制度；

六、将数十万俘虏进行统一管理，分为屯田队、开荒队、筑路搭桥队、开矿队等工作，对于其中表现良好且愿意继续参军的精兵，纳入到正规军和地方军系统，对于执迷不悟之人，则要一律流放西北种树，继续观察；

七、增加刑法中流放的分量，慎重批准死刑，死刑必须复核三次以上；

八、征收工商税，国内执行百三至百二十税率，同时停止摊派、官办等其他对商户的掠夺行为；

九、开放部分沿海城市如上海、宁波、台州、温州、泉州、漳州、厦门、梅州、东莞等地，积极进行海外贸易，但是严禁鸦片和奴隶的进入；

十、宣布国内信仰自由的同时，对于一切强迫别人信仰的宗教行为一律按照邪教论处，大力发展道教和佛教，任命“襄国道人”陆凌风为总道官，负责道教事务；佛教发展则是由“慧贤大师”柏永春负责，让柏永春出使藏地，宣扬中央完全一视同仁的民族政策，鼓励藏传佛教在蒙古草原的传播。

以上十条的基本内容，精髓就是尽可能少折腾老百姓，提供必要的种子、耕牛、低息的贷款帮助老百姓尽快恢复生机。

为了安抚北方的士人，中汉国在北京城召开了一次惠及全国的科举恩科考试（即中汉朝第二次常规科举考试），一次性选取了以栖霞人郝晋、即墨人黄培、山西人于廷劢为首（即状元、榜眼、探花）的三甲进士一千二百五十人，可谓充分照顾了北方的士子的心情。