吴周统治的云南面积广大，原本的二级区划特别复杂，省下有数十个府、州、宣慰司、安抚司、土州等等，实在是管理不便。

当地又是少数民族为核心的聚居区，贸然使用内地流官治理，一旦政策过于超前就很可能引起动乱。

三年的征战已经使得云南一地满目疮痍，实在是再也经不起动荡了。

原本孙可望时代建立起来的屯垦体系已经完全崩溃，吴周时期的云南又是“先军政治”，一切都是为了军事作战服务，造成当地民生凋敝。

中汉朝廷想要稳定地统治云南，既要将云南省与内地其他省份一视同仁，又得兼顾当地的民情，给予一定的照顾。

中汉朝廷皇帝张鹿安于是决定在云南建省，但是省下一级参照结合都护府的编制，实行二元制行政体系，即省以下设立府和都督府两种行政机构。

云南省巡抚为钱澄之，布政使为熟悉云南情况的吕鸣章，按察使为韩霖，都指挥使为举义有功的何进忠，以昆明为首府，调李发愚为昆明知府。

钱澄之按照吕鸣章的建议，在云南实行“精兵简政”的政策，宽待百姓，轻徭薄赋，着力恢复经济生产，进行了一定程度的行政改革:

将镇雄、乌蒙、乌撒三府合并为乌蒙府；

将东川、武定、寻甸三府合并为东川府；

曲靖府区域不变，但将府内所有的卫、所一律取消，变为县；

以行政机构重名为由，裁撤临安府、广西府和广南府，将原本隶属临安府的嶍峨县、河西县和通海县以及隶属于广西府的弥勒州改隶澂江府，将广西府的北境师宗县划给曲靖府，将广西府的南境维摩州与广南府、原临安府东半部分合为新的行政区文山府；

在原临安府剩余的一半区域建立蒙自府；

合并元江府、钮兀安抚司、威远州、镇沅府、者乐甸安抚司和新化州，成立新的元江府；

将车里宣慰司改为景洪都督府；

将孟艮府改名为景栋府，区域不变；

将孟琏宣慰司改名为孟琏都督府，区域不变；