见宁野决定帮忙献策，苏轼当即喜出望外，“还请宁校长赐教。”

“赐教谈不上，纯属讨论，大家可以互相启发。”

宁野照例把小白板取来，用马克笔在上面写上大大的“土改”两个字。

在北宋要搞土改，难度不小。

毕竟，在“与士大夫共天下”的北宋，官僚集团多出身地主阶层，改革私田等于自断统治支柱，想让他们同意搞土改，无异于痴人说梦。

但是，正如前文所述，北宋中期官田约占全国耕地面积的5%-10%（不同地区差异较大），若仅以官田承包给无地农民，覆盖人群有限，难以解决土地兼并导致的流民问题。

哦，对了，这里还有一个历史背景，大家别忘了。

熙宁七年，天大旱，久不雨。

郑侠进《流民图》，王安石因此罢相。

所以，这个时候，赵顼他们还面临因为旱灾产生的大量流民问题。

“所以说，如果赵哥真想学土改，解决流民问题和土地改革试点，可以一体两面地进行。”

本来呢，流民问题其实赵顼也挺烦恼的。

只是，在他看来，那是很琐碎的朝政问题，他想把提问机会放在功在社稷利在千秋的变法上，所以也就没有让苏轼问宁野。

“那宁校长有何高见？”

听到宁野竟然还有一箭双雕之法，苏轼当即喜笑颜开。

“我的建议是，以工代赈，开设特区。”

宁野在白板上写下这八个字，然后顿了顿，似乎在等大家的反应。

古代其实就已经有以工代赈了。

秦朝虽然暂无确切的史料证明这一点，但汉朝和北宋还是有不少案例的。

先说汉朝。

据《汉书·平帝纪》记载，王莽时期曾“募徙贫民，县次给食。至徙所，赐田宅什器，假与犁牛种食”，组织大量流民和贫民参与治理黄河等水利工程，让他们通过劳动获得报酬和生活物资，可以视为以工代赈。

北宋就更多了。

其一，范仲淹以工代赈。