北宋军事力量十分孱弱，但经济实力无比强大，其发行的货币成为周边国家的通用货币。

南宋虽然是个偏安政权，经济影响力却是世界级的。

而明朝因为失去了货币发行权，不仅失去了铸币税，更失去了对全国经济活动的调控和掌控。

大航海时代己经来临，明朝却仍然实行对商业的岐视和压制政策，实行闭关锁国的禁海政策，无不阻碍了工商业的发展，错失了千年一遇的腾飞机会。

经过户部的反复解释，富商们终于明白，朝廷要办银行是真的，但往不往银行存银子全凭自愿，绝对不会采取强迫。存进去的是银子，取出来的也是银子，绝不会变成铜钱，更不会变成纸钱。

朝廷准备在全国开办十九家银行，遍布两京十三省，在北京的银行存银子，可以在洛阳西安广州的银行取出来。存了银子会有一个凭证，叫做存折，每存一笔每取一笔都会现场记录在存折上，加盖朝廷特制的印章，安全可靠，万无一失。

这样反反复复解释，那些富商巨贾终于相信朝廷不是将他们骗进来杀，终于肯坐下来开会，并且议出了一个《大明银行公约》。

拟定公约的那一天，朱由检出席了他们的会议。当朱由检步入会场时，三千多名大小商人大感意外，纷纷起立。

朱由检示意他们坐下，郑重其事签字画押，盖上皇帝玉玺，张贴于户部大堂，公之于众。

并且对他们说:"商业也是百业中的一种，也是不可或缺的。

从今以后，朝廷解除对商业的各种限制，保护商人的各种合法权益。

朝廷准备出台法律，规范各种商业活动，凡合法的商业活动，朝廷一律予以保护。

你们可以自由选举，成立商会。禁止各级官员扰害欺压勒索商人，一经发现查实，严惩不贷。

当然，你们也得守法经营，按章纳税。不得坑蒙拐骗，不得缺斤少两，不得以次充好。"

底下的商人听了这一席话，无不欢欣鼓舞。

三个月后，最早的两家银行同时在北京和扬州同时挂牌开业。

扬州是南方商业中心，几乎汇聚了全国三成的现银，盐商、粮商、布商云集，如果能将盘踞在扬州的白银吸纳进来，朝廷的财政困境将会大为改观。

扬州银行开在最繁华的秦淮大街与盐司大街十字路口，原本是一座酒楼，户部出了一万六千两银子买了下来，装修一新后作为银行大堂用。

开业的第一天，扬州的大小官员都到场祝贺，场面十分热闹。

毕自严对这第一家银行十分重视，派了一个从四品的户部主事来主理这家银行。