徐鼎康本身就有很强的商人背景，他会有这样的想法其实也正常。

董良知道他没有办法创立一个非常纯粹的政府。

哪怕你搞的是法治，建立了法治社会，但是执法的还是人。

要是那些执法的人和管理百姓的人都站在一起，他们还会在意律法吗？

哪怕是在后世，罔视国法的人还少吗？

所以一个健康的政府，其官员的结构必然是多元化的。

这样容易形成派系，但是派系之间的相互斗争，本身就会成为对这些人的鞭策，派系之间也能够相互监督。

上位者要做的是如何平衡这些派系，让他们之间形成良性的竞争，而不是恶性的相互拆台。

见到自己的手下吃瘪，袁九贡站出来打圆场道：“元首，我们会注意整个江苏行省的综合发展。听说南京城边上的马鞍山有大量铁矿，我想在这里建立一批重工业企业，咱们这里的发展条件其实比福州要好。长江上游的矿产资源丰富，都可以顺流而下，输送到南京城，因此在这里建立一个工业中心的条件非常成熟……”

袁九贡说出了自己的庞大计划。

在南京城附近建造一座不亚于马尾船厂规模的工业综合体。

不过这一次袁九贡并没有跟董良要钱。他准备与商人合作建造这个工厂区。而且华族官府基本上不要出什么资金。

官府只要出土地与技术便可以，最后还能够掌握控股权。

他不知道袁九贡是怎么跟那些商人谈的。

但是他知道对方一定是看到了马尾船厂的巨大潜力。

马尾船厂已经建立一年多时间，一些成果已经凸显出来。

其出产的机器非常抢手，华族在新控制区内支持工商业发展，很多地方都建立起了适用蒸汽机的工坊。

像是水泥厂、砖厂、机器碾米厂、面粉厂这样关系民生的工厂几乎每个县都有需求。

这就为船厂的机器创造了巨大的市场。

铁壳轮船比木制轮船更加适合于远航，不过一般的海商根本就订购不到。

因为大部分船台都用来造军舰，这种轮船的产量也是小的可怜。

可以预见，以后的马尾船厂就是一只下金蛋的大鹅。

董良同意了袁九贡的方案，不过让他将方案上报给内阁审批。

内阁代表的是中枢政府，而袁九贡代表的是地方政府，他们之间还有一层博弈。

除了袁九贡、徐鼎康，还有来自江北和苏湖地区的地方官员也参加了这次会议。

他们也都提出了本地的发展方案。

董良一一给出了点评。袁九贡的一体化发展方略将江苏行省的各个地方分成不同的功能区。

上海道发展贸易、服务、银行、造船。南京城发展重工业，苏常地区重点发展轻工业，而江北有空旷的土地，最适合发展种植业，比如棉花种植业。这里出产的棉花可以为苏常地区的轻工业提供原材料。

另外在上海道和南京城建立一批书院，为将来的发展提供人才储备。

这个一篮子计划非常庞大，也非常科学，董良不可能不同意。

就在会议正开得热烈的时候，傅善祥被一名侍从室的工作人员叫了出去。

她回来的时候脸色不大好。董良敏锐地捕捉到了她脸上的变化。