只要是统治者，都希望能和秦皇汉武一样，动念间就能调动全国资源办大事。但可惜，国家权力每下沉到一级，其背后所付出的钱粮和吏员都是一种恐怖的数字。

而且这种数字还会随着时间持续的增加，因为广大乡社里民会对这种调动越来越趋于消极对抗。

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所以，秦不过二世而亡，前汉也是户口减半，天下逃亡。

所以本朝也吸取前代教训，努力使地方趋于自理。

所以对于基层的状态，普遍就是一抓就死，一放就散。这两个就是一个悖论，不可兼得。

但卢毓看到了什么呢？却在泰山军的身上看到另外一种基层治理手段。

这种手段既可以将治下黎庶置于体系之内，又不会惹来基层强烈的反弹，以至于基层逃亡。

卢毓不知道泰山军内部有没有专门的词来形容，但用他自己的话来说，就是经、教、刑。

所谓耕、教、刑，就是泰山军的乡公所除了会有传统的税、役、征的事务外，还增加了耕产互助、道德宣教以及刑名调解。

而这些事务统统都是乡公所在分田过程中，利用分田活动而顺利展开的。

卢毓三人在路过中山国卢奴的一个里社时，就遇到过这样一件事。

就是他们看到不少农夫会轮流使用耕牛、犁耙，还会有人专门教导他们使用新的农具。

那些农具都是卢毓他们从没有见过的，但只要见过一次这些农具的使用，谁都知道这些是好东西。

后面卢毓三人就在里社内寄宿，从中了解了这些行为背后的政策。

原来这些都是泰山军下来给农户们组织的互助组，基本都是四五户为一组，组内共同用耕牛和农具。

而这些耕牛和农具都是由乡公所下发到各组的。

当时卢毓问过其中一个黔首，问他四五户一起用一头牛，那不会有人不当耕牛是自家的，就频繁使用，不爱惜，不好好喂养吗？

但谁知，这却遭来了对面黔首的白眼。

黔首很直白的告诉这几个白面贵人：

“几位肯定都不是咱农人，咱农人们最爱惜的就是这类大牲口，因为咱们知道这些东西能救咱们命，咱们以后荒年能不能活下来，就看平时有没有用好这些牲口。再说，这些都是公家的，借咱们都是要给粮的。咱们一个组都需要平瘫的，谁把牛养坏了，别说公家饶不了他，就是咱们也饶不了。”

说完那黔首还一副看傻子的样子看卢毓，反倒是让卢毓弄得难堪了。

但卢毓却也有耐心，他之后又带着郑益和德然两人又在这里社呆了一段时间。

在这里，他们又知道泰山军对地方的更多政策。

如之前他们在社外看到的教导农人们种植的老农，他们就是乡公所派来的。这种老农不仅是耕作上的，还有蚕业、苗圃、林场、山场都各种类型的。

这些人都是乡公所用钱粮雇佣来教导黔首们，学习更先进的生产技术的。

甚至一些从邺城农学所出来的工吏也会来这些地方教导，进一步将更先进的农业技术扩散出去。

然后就是那名黔首所说的，公所借耕牛给他们的事。

这情况卢毓也弄清楚了。

原来乡公所不仅是借贷耕牛、还会借贷种粮。其目的不是说要从农户们那吸血，而是鼓励他们开垦新田。

贫穷的黔首们为何不能开垦新田？就是因为在新田第一年全要靠储备过活。以前他们要想开荒，就只能和豪强借贷，但一旦贷了，其利息之高能将这些黔首吸得破产。

而现在乡公所出来帮助黔首们，助他们度过开荒的第一年。

卢毓的第一次触动就是在这个乡社发生的。

他从泰山军的这些政策中，看到了一个真真实实为黔首谋福祉的形象。他也看到了，这些政策无不都是在鼓励生产，只要这些政策扎扎实实的落实下来，可以预见的是，整个河北将遍地沃野，成为真正的天府之国。

卢毓也是北人，还是个比较有理想，能爱民的北人。

所以他很自然就对泰山军的这些政策充满了好感。

但卢毓的身份注定不能加入泰山军，对于这些，他更要以一种敌对立场去看待。

而换一个立场来看这些事，他就看出了一些厉害的地方。