柳不败和柳大坚留守黑格山，杨剑旋即带本队人马回转，绕道灵阙谷，回到格兰山和李平汇合。

21年夏八十日，北格兰城第一届联席会议在柳世明和栩巴尔的主持下召开。

参与人员有栩国皇室栩巴尔、栩冬雨和玫丝丽，柳国皇室柳世明、柳星云、柳星宇，格兰卫队代表李平、杜不悔、柏向东，凡人代表李建设、魏建国，其余筑基修士、炼气修士、凡人各十人。

这是一场影响桠藕大陆甚至世界未来数万年的会议，因为他出现了不一样的东西。

这次会议，栩芽国权力移交栩冬雨，柳国权力移交柳星宇，这是正常不过的行为。但柳栩两国要合并，那是何等的困难，两国虽然世代友好，但要让大家忽然换了国名，实在需要很好的理由。

不过，有李平在这都不是事。搞清楚两个老王的图强心思后，虽然，这背后少不了他撺掇的影子。他当即提议，成立联邦政府，既然是格兰山四国原地盘组成，国名为“格兰民主共和国”，设国都在柳都，北格兰城为陪都。

皇室权力由柳星宇和栩冬雨轮流执掌，当然，后来这俩真看对了眼，成了一家人，那是后话。

下设内阁和众议院主持工作。按李平的说法，皇家解放出精力来专心修炼，只要皇家一直保持修为在内阁和众议院的实力之上，这些权力机构就不可能真的翻天。

内阁设置五名内阁大臣，由五名筑基修士组成，内阁首相总领事务，众议院由各大城市推选人员，共设席位九十九，不得选用筑基修士，凡人席位不得少于三十。主要讨论解决民生之事。

全面推行民主土地制度，国家根据灵气分布统一划分土地。灵气充足之地大多为山地，由修士占领，根据本次战争中贡献赏赐，强令成立宗门，鼓励宗门之间竞争，但炼气五阶以上修士不得和凡人争斗。

宗门每年需向国家输送军士，所有修士均服兵役，拒服役者废除修为。

灵气缺乏之地大多为平原，沙丘，荒漠，由军队进行初期建设村、镇、县、市。市一级城市设置城墙工事，下属机构则按每五十户一组集中居住，划拨土地。凡人全民兵役，参与国家工程建设，每人不少于两年。

修士凡筑基就可公平竞争内阁大臣，凡进入筑基四阶，终生享受国家补贴，但必须参与国家重要决策和保卫大战。

施行平民十税二政策，国新立，免税两年，修士个人十税三，宗门补缴十税二

这些政策原本在柳国境内局部和栩国境内大部已经试行，效果不错，大基数的凡人参与劳作，国力恢复得很是迅速，政策出来，大量平民自愿从原来城中走出，移民前往苡国和车前国平原。