豫章既定，许褚开始梳理郡中旧吏。

一份记载流民、水利治理的文书吸引了许褚的目光，上面标注着一个名字：郑浑。

郑浑出身荥阳郑氏名门，与兄长郑泰一同避乱淮南，看透袁术奢靡荒淫，料定其难成大业，辗转西入豫章投奔周术。

许褚即刻传令召郑浑前来州府相见，一番交谈过后，愈发赏识其务实治民之才，当即亲笔上表，举荐郑浑为征南将军府水利掾，总领扬州所有水利修缮、农桑安抚全部事务。

郑浑闻言大喜，躬身叩首行礼，语气赤诚：“乱世百姓流离，农田荒芜，主公心怀生民，委浑如此重任。浑定拼尽全力兴修水利，绝不辜负主公知遇托付。”

五郡在手，许褚却没有急着庆功。

打下地盘只是第一步。

守得住、治得好，才是真本事。

西线荆州刘表坐拥荆襄，此前因孙策入侵、许褚借地之事心存芥蒂，时时刻刻紧盯柴桑江防，伺机东进；

北方袁绍雄踞河北，麾下谋士猛将如云，早已视江东为潜在大敌，此前遣刘繇南下插钉的算计虽全盘落空，却绝不会善罢甘休；

淮南袁术虽经此前损耗，依旧盘踞九江大半疆土，野心不死，时时觊觎庐江、历阳沿江隘口；

东南会稽王朗手握完整一郡，表面奉扬州牧檄令归附，实则观望局势，暗藏割据之心。

群雄环伺之下，贸然对外开战纯属自寻死路。

攻城略地只是霸业的起点，唯有深耕内政、充盈粮草、凝聚民心、整训文武，把五郡根基扎得深厚牢固，才有逐鹿天下的资本。

眼下头等要务，绝非拓土，而是安内固本。

秣陵，征南将军府。

连日以来，府中灯火彻夜不熄。

许褚召集程昱、张昭、张纮、毛玠、任峻、糜竺等一众文武，连番会议，最终敲定了一套涵盖农业、经济、人才、军事的全方位新政。

新政首重农桑，汉家立国本就是以农为先，乱世之中粮草更是存亡命脉。

江北庐江、丹阳推行屯田已有数年，任峻、毛玠经营得法，军屯供给前线兵卒口粮，民屯积累官仓存粮，年年仓廪充实。

如今豫章新定，境内大片无人耕种的无主荒地，恰好可以将屯田制度全面铺开。