下午两点，侯官市人大常委会会议室。

人大常委会例会准时开场。

主任席上坐着赵广平，五十六岁，从乡镇一级一级干上来的老资格。

十二名委员分坐两旁。

方得志拎着公文包进来，把两份决议草案一份发下去。

一份是《关于固化港口收费公示制度的决议（草案）》，一份是《关于固化五方联签流转制度的决议（草案）》。

他没照稿子念，站起身三言两语把两项制度的执行情况讲清楚，然后坐回原位。

赵广平翻着草案，过了好一会儿才抬头。

“方书记，这两项制度执行多久了？”

“港口收费公示八个月，五方联签六个月。”

“效果呢？”

“港口收费投诉量降了百分之七十三，五方联签流程零违规。”

赵广平点头没急着往下说。他又翻了两页，手指在草案封面上顿了顿才开口。

“方书记，我问你个问题。”

“赵主任请讲。”

“这两项制度原先是市委的要求，现在要变成人大决议。固化以后，万一制度出了岔子，比方说收费公示有遗漏或者五方联签哪个环节出了错，这责任谁来担？”

会议室里安静了一瞬。

“是市委书记担，还是人大担？”

这话一出口，几个委员都抬起了头。

谁都听得出这话的分量。

制度是市委提的，出了事市委书记担责天经地义。

可一旦变成人大决议，人大常委会就得扛起监督这一摊。

赵广平这是在问，许天是不是想把责任往人大身上甩。

方得志没有立刻接话。

他侧头看了一眼许天。

许天站了起来，应道：“赵主任，这个问题我来答。”

赵广平看着他：“许书记请讲。”

“制度的责任分三层。”许天开口。

“第一层执行责任，谁执行谁负责。港口运营局执行收费公示，运营局担责，五方联签的参与方执行流转，参与方担责。”

“第二层监督责任，市纪委管纪律监督，人大管法定监督，人大的监督不是替执行者背锅，是看执行者有没有依法履职。”

“第三层领导责任，制度是市委提的，固化是人大定的，真出了系统性问题，市委担领导责任，人大担监督责任。”

他停了，声音沉了下来。

“但有一条我得说清楚。”

赵广平的目光抬了起来。

“我们今天固化的，是制度框架，不是港口的运营权。”许天一字一句说道，“运营权归谁，那是上级事权，侯官市人大管不着，将来真要调整，我们也无话可说。”

会议室里几个委员对视了一眼。

谁都听明白了，许书记这是把话说在了前头。

“可收费公示、五方联签是侯官港的法定制度。”许天继续道，“不管将来谁来运营这个港口，是侯官自己运营，还是别的什么主体接手，只要船舶在这个港口靠泊，货物从这个港口走，就得守这套规矩。这是写进人大决议里的，谁不守，谁就是违法。”