唐朝自中叶以来，因为推行“两税法”，按家产多寡和土地数量征收户税、地税，导致大量官僚世家、商贾富户，刻意隐瞒自己的财产和土地数量、虚报佃户人口，进而导致土地兼并现象越来越严重，民间出现大量破产流民。

这种现象不仅在唐朝存在，后世几乎每个朝代都存在。因此不论是宋朝王安石变法，明朝张居正变法，还是清朝施行“摊丁入亩”制度，第一步都离不开清丈土地、核实民间人口和财产。

而这一步恰恰是阻力最大，最难推行的。

宋朝王安石变法的时候，由于大量守旧派官员集体反对，宋神宗本身也摇摆不定，导致这一步没能在全国推行成功，新法的后续施行也开始虎头蛇尾，最终功亏一篑。

明朝张居正则成功了，明朝在张居正改革前，登记在册的田亩只有四百二十二万顷，在张居正清查土地后，这个数字变成了七百零一万三千顷，几乎给明朝多弄出了将近一半的税源，也给明朝的国寿延长了半个世纪。

有鉴于这些后世经验，齐慎铁了心要将此事执行下去，要是第一步都做不到，其他全都是放屁；

除了清丈土地、核实人口与财产，其次就是制定新的收税制度。

无论是唐代两税法、明代一条鞭法，还是清代摊丁入亩制度，收税都是统一折成制钱或者银两，几乎不收实物。这是因为实物既不容易储藏，也不方便统计。

关于这个制度，齐慎自然是打算继承的。

不过这样做也就意味着，自己今后必须到处去开矿，不断铸造新的货币流通到市场，否则民间缴税要用制钱，货币流通量一旦不足，很快就会出现“钱荒”，也就是传说中的“通货紧缩”。

通货紧缩对古代百姓来说是非常要命的，由于缺少货币，市面上钱比货贵，老百姓需要用更多粮食去换钱，才能缴纳赋税。有时候明明是丰收的年份，却还是有很多百姓为了缴税，不得不典妻鬻子。

历史上大唐、大宋，大明，都出现过这种“钱荒”现象。

针对这种现象，宋朝一开始的做法是拼命铸钱，发行折二钱，折五钱、折十钱，后来发现不够，又在铜钱的基础上铸造“铁钱”，到后来还是不够用，于是创造性地发明出了“交子”和“会子”两种纸币。