最后自己更是亲自带头使用粮票，限制粮食损耗，使治下不再有人饿死，粮食危机也随即得到缓解。

如此做法，虽然大部分人都吃不饱了，但在易飞等管理层主动带头的情况下，却没有多少人有怨言。

说到这，就不得不提这粮票制度实行以来黄巾军最大的收获，那就是-人心的凝聚！

自古以来，从来没有哪一场灾难是从上到下一起度过的，易飞等黄巾管理层带头共抗饥荒，可不是作秀，而是切切实实以身作则的。

这种做法，立刻使得原本还标签各异的两百万百姓，转化为了拥有唯一标签的、坚定的“黄巾信徒”。

看到上上下下团结一心的现状后，易飞立刻抓住机会，开始建立新的制度，趁机改变这个世界固有的那种上下阶级存在如同鸿沟般壁垒的制度。

马邑的管理机构一直都不是很清晰，许多事情都是一人负责一事，然后政务向刘老汉汇报，军务向二柱子汇报。

易飞看情况，想起哪一方面，就提升和修改一下哪一方面，至于具体的管理事务，他却很少管理。

人少的时候，这种专人专事的管理更加细致，能够更好的团结力量、发挥力量。

可随着人口增长，大小事务越来越繁杂，不仅刘老汉的任务量太多已经忙不过来了，各级管理人员也出现了大量冗余但却又不能理清所有事物的情况。

因此，一个更加科学合理的统治机构，已经是势在必行了。

对此，易飞自然也是早就有所筹划。

在易飞这个首领之下，分设内阁和军阁，分管军政事务，另外还有一个镇武司，相当于锦衣卫、东西厂之类的集合体，同时也管理天下武者和寺庙道观之类的。

不过，在这个时代，游侠之类的江湖人还并不兴盛，而且他们也主要活跃于庙堂之上。

因此，镇武司的任务更多的是收集情报和内部安保。

内阁暂时则是由刘老汉和王老头以及富贵三人主管，下设六部，吏、户、礼、兵、刑、工。

当然，现阶段设计出来的只是框架，许多职位因为事务少，甚至是没有相关事务，整个体系也就没有满员。

这也给了许多底层吏员和后来者极大的动力。