到秦肖公的时候，秦国的国土是地广人稀，荒地较多，大部分的秦人都是以农耕为主，央革便把重点放在了发展农业，重农耕业，轻商业，这个我在师父的兵学书里看到过。

央革的变法一个管理人口，而且实行连坐法，军队实行爵位军功制，不论平民和贵族，农耕实行重农抑商，规定如果一户人家有两个及两个以上已经成年的男性，就要登记在册各立户头。

这样一来，只要是成年了的男子就成了一家之主，就可以决定是否出去农耕或者参军，也就是到成年就不会再游手好闲的依靠父母。

央革还向地少人多的其余七国招人来秦国垦荒，大部分垦荒的都是昆仑山下离国都不远的地方。

刚开始是种植植物，把土地变得繁茂，不仅给这些垦荒的人住处和土地，而且还免去了他们的十年内所有的赋税。

这些来秦国垦荒其余各国农人在昆仑山下有吃有住，不需要缴纳任何的赋税，在当时还是有很多各国的农人陆陆续续的前往秦国国都周边来垦荒。

这各举措对于秦国秦肖公而言，短期是不能见到成效的。

但是从长久发展来看，接下去的十几年，让秦国的人口倍增，这些原本是其它国家来的农人，长久的在秦国国都居住，生活，繁衍，垦荒，劳作，慢慢的生活习惯与秦人无异。

央革的这些连续的举措，给当时的秦国和秦国国主秦肖公很好的解决了粮食和兵源问题。

央革的变法使秦国的人口，军队，国力大增，这时的秦肖公才发觉央革之前所论的‘霸图’是能实现的，到央革变法五年之后为止，秦肖公看到秦国在变得强大，于是才提了央革的官级。