徐凡下达完命令之后，李德却是一脸苦闷道：“陛下，您这样增加工匠的俸禄，就更加没有人愿意去屯垦了。”

李德成为了大汉假相之后，主抓屯垦，农业与水利工程建设几方面的事务。

这其中农业和水利建设还好办，大汉每年都有二十亿的专项的资金，用来兴修水渠，修农村驰道补贴给农户。

加上新式的耕作技术，化肥技术，以及抽水机的普及，大汉粮食的亩产一直在提升，关中粮食产能已经普遍达到了3石每亩。

普通农户一年的收入可以突破12000钱，要是靠近城池的农村再弄一点副业，卖点蔬菜水果，鸡鸭等家禽，一年2～3万钱的收入是轻轻松松的。

这在大汉的农户当中是妥妥高收入人群，按照大汉的标准，年收入破万的农户属于中户，年收入达到3万就是属于富户标准，在大汉属于小康之家。

医疗，教育，住房都不会成为这个家族的阻碍了，当然不是阻碍不代表什么问题都没有，看得起病，不代表所有的病都能治的好，上的起学，不代表一定能考得上学府。但总的而言，关中的农户算的是这天下农户当中最幸福的一批人。

但就是因为关中的条件太好了，关中的百姓就更加不愿意去其他地方去屯垦。

吹成鱼米之乡的江南又能怎么样？能比得上他们天府之国的关中？号称玉石玛瑙遍地的西域，那也不过是吹风沙的地方，辽东南洋，那也只是化外之民待的地方。

关中的百姓骄傲的认为自己的家乡就是天下最好的地方，他们根本不愿意去其他的蛮荒之地。

所以对李德来说，每年最头疼的事情反而是，安排关中屯垦的名额，谁都不愿意离开富饶的关中，但偏偏天子又看重公平，把屯垦的名额平均分给天下各郡。

像大漠，河北，蜀中这些地方不是人口稠密，山多地少的地方，就是环境极其恶劣的地方，他们对朝廷安排的屯垦大致是满意的，毕竟他们在家乡也没什么出路，屯垦了还能获得一小块土地。

但在关中，三川郡，陈郡，会稽郡等富裕的郡县，他们本身待的地方就是天下最富裕的地方，怎么愿意再去寒苦之地？

所以每年都跟打游击战一样，要抓人去屯垦。而现在朝廷又要增加最低俸禄标准，这显然是极其有利于这些工业郡的，他屯垦的工作自然就变得越发艰难了。

徐凡宽慰道：“屯垦和增加俸禄是相辅相成的事情，没有假相你每年安置几十万青壮屯垦，大汉的产业根本吸纳根本不了每年成年的青壮，而且没有屯垦扩张的市场，大汉的产业也容易饱和，到时候工匠不要说增加俸禄了，只怕俸禄还要下降。”

“而且我大汉占据了这么多土地，但要是没有我们自己人去开拓，这些土地只能得而复失，屯垦政策是我们整个大汉都受益的政策，那就要我大汉百姓同时承担这个责任。”

可能是皇帝做的久了。徐凡越发觉得公平真是一种很奢侈，很珍贵的东西，大汉为了维护这份公平，每年要多花好几亿钱，只为所有的人都共同承担这份屯垦责任。但这样做的后果就是大汉所有阶级都不满，但因为分担了压力，所有人都能压抑这股不满。

难怪历史上那么多强盛的王朝，打下了那么大的疆域，终究还是丢失了，每年安排几十万百姓戍边，这不亚于每年都要打一场大仗，还要安抚国家内部百姓的不满。在封建王朝那种本就不平等的制度下，这根本是做不到的事情，而且封建官僚也不愿意做这么辛苦的事情。

他们只能捡简单的事情做，驻扎一支军队，守护这片庞大的土地，但没有百姓的军队只是无根之木，无源之水，最终还是在这片土地上消失的无影无踪了。

即便工业国做到这样的事情，那也是死命压榨本土的百姓。逼着这些百姓没有选择，只能流落异乡。

想到历史上的经验，徐凡内心有一种预计，像大汉这样每年大规模的屯垦，会在他之后结束，他不想办法做这困难的事情，后世的子孙就根本做不了。

而没有足够的百姓驻扎在当地，大汉现在庞大的势力，能不能保住其中的一半都是一个未知之数。

大汉历二十一年，九月十九日，少府令府衙。

陈爱民一坐上自己的工作位，张扬神神秘秘笑着道：“爱民，有大好事。”

陈爱民满不在意拿出算盘准备工作道：“什么好事？”

张扬笑道：“朝廷又要颁布均富贵法令了，我等的俸禄会增加一成，而且接下来几年还会不断增加。”

“嗯！”陈爱民点头开始拨弄算盘。