开元十年，李隆基考虑到很多地方的流民无家可归，他决定采纳宰相张说的意见，面向年轻青壮招募士卒。

这就代表着大唐朝廷开始实行募兵制，从而逐步替代名存实亡的府兵制。

大量流民纷纷投入节度使们麾下卖命效劳，本意是想通过军功谋取一官半职，采取迂回策略进入朝堂获得话语权。

没想到李林甫和杨国忠两人都把这条上升道路彻底封死，大肆启用胡人蕃将打压汉人将士，有功不赏，无罪却罚，这为安史之乱爆发埋下巨大祸根。

随着安史之乱爆发之后，节度使们已经尾大不掉。

殷无咎必须快点组建禁军，只有这样才能威慑节度使们，避免他们成为割据一方的藩镇势力。

目前大夏帝国统辖三京十七州，分别为东京府、北京府、西京府、云州、辽州、幽州、冀州、青州、豫州、徐州、扬州、荆州、越州、楚州、梁州、益州、黔州、交州、雍州、凉州。

高秀岩为云州节度使。

刘正臣为辽州节度使。

夏无忧为幽州节度使。

李茂为荆州节度使。

赵长卿为越州节度使。

赵少卿为楚州节度使。

薛嵩为梁州节度使。

王难得为益州节度使。

赵国珍为黔州节度使。

何履光为交州节度使。

沈天风为雍州节度使。

崔乾佑为凉州节度使。

节度使们统领十二个州，这对殷无咎来说非常危险，他必须把节度使的权力拆分开来，绝不允许一人掌握军、民、财三政于一身。

就连调度军需的“支度使”以及管理屯田的“营田使”也不再允许节度使一人兼任。

无论如何，殷无咎不会同意节度使身兼多职。