宋朝尤其值得诟病的，就是把传承千年的地方三级行政制，改成了二级行政制。

汉晋隋唐时代，要么是州、郡、县三级制，要么是道、州、县三级制。然而宋朝实行的，却是州、县二级制。

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虽然名义上，宋朝在州、县之上，还设置了一个“路”，但实际上，“路”在宋朝并不能算真正的行政单位。

因为宋朝的路级官员，军、政、财、刑四大职权，彼此是分散的，虽设有安抚使、转运使、提刑使等各司官员，但各司互不统属，互不合作，没有一个直辖的机构，只对朝廷中央负责。

这样做的好处，是能够极大限制地方权力，瓦解地方的割据倾向，使中央朝廷在政治和经济地位上，处于绝对权威。

应该说这是宋朝吸取五代教训，矫枉过正的结果。

但这样的制度坏处也不少。

最大的坏处就是，中央朝廷需要直接管辖全国三百多个军州，行政管理的成本和难度日趋增加，而行政效率却日渐低下。

并且因为地方行政权力被极大压缩，地方所有的可用资源，绝大部分都会被中央朝廷吸干（实际上宋朝岁入丰厚的基础之一，也正是建立在对地方资源的无限攫取上）。

久而久之，地方就会变得空虚异常。

一旦有灾情、民变又或者敌国入侵，地方官僚机构根本没办法自行抵抗，只能坐等中央援助。

这就是宋朝面对外敌入侵时，抵抗无力的根源所在。

所以齐慎在参考宋朝制度时，经过反复斟酌，最终并没有选择照抄，而是参考后世明清的制度后，加以修改利用。